國際博覽中心、中環快速路、市兒童醫院……在蘇州工業園區，很多政府投資工程項目都有園區城市重建公司的身影。作為專業化代建公司，該公司近年承接建設項目250多個，總投資近300億元，既解決項目業主方自建帶來的“超規模、超標準、超預算”現象，又有效防范廉潔風險。 按省紀委要求，蘇州正在全市推行政府投資項目代建制，提高財政資金投資效益，從源頭上解決工程建設領域腐敗問題。 讓專業人做專業事 蘇州經濟體量大，政府投資項目數和投資金額逐年上升。與此同時，市場建設主體魚龍混雜，業主單位違紀違法易發多發?！皬墓こ探ㄔO領域腐敗案件查處情況看，絕大多數是業主單位違法犯罪?！碧K州市紀委副書記葉新介紹，業主單位在招投標中明招暗定，插手干預勞務分包、設備采購、資金支付等環節，暴露出現有制度對業主單位約束不足，權力制約仍存在漏洞。 此類現象不只發生在蘇州。省紀委梳理發現，工程建設招投標領域違紀違法案發量逐年上升。特別是政府投資非經營性項目，使用單位自行組織實施，往往由于缺乏管理經驗和專業知識，不僅白白“交學費”，還帶來工程質量隱患，甚至倒下一批干部。 在蘇州市紀委督促推動下，蘇州市發改、住建等部門建立健全政府投資項目代建制，明確3000萬元以上的政府投資項目，市政、交通、水利方面的專業化工程由3個市屬事業單位分類集中建設，房屋建筑方面的通用工程由國有企業相對集中代建。從而既構建業主單位“不能腐”的機制，又解決建設單位與使用單位有效分離后的廉政風險防控、工程進度控制和質量效益監管問題。 “全市政府投資項目中，3000萬元以上項目超過90%。管住它們，就抓住主要矛盾?！碧K州市發改委投資處處長朱偉明介紹，交通、水利、市政領域的基礎設施項目，建設周期長、專業化程度高，由穩定的非盈利性機構代建，有利于防控風險和落實責任；房屋建設類政府投資項目，業主單位多為黨政機關、事業單位和人民團體，缺乏專業人才和承建機構，通過發揮建設類國有企業代建特長，實現全程“交鑰匙”，可節省組建專門代建機構的額外成本。 擇優選定代建單位 獨墅湖第二通道連接蘇州工業園區和吳中區，定位為城市主干道，隧道主線雙向六車道，全長2.6公里，總投資19.5億元。項目計劃今年底開工建設，2021年建成通車，由蘇州市市政建設管理處代建。 代建單位如何選擇、有何要求？蘇州建立代建名錄庫，每年更新一次?！按▎挝簧暾?，資格審查委員會對其資質資格、工程業績、社會信用、組織架構和管理體系等綜合打分排序，擇優錄取?！碧K州市住建局建筑市場管理處處長魏寶林透露，首批市級代建單位評審時，108家單位申報，蘇州市城投公司等14家單位入選。 政府投資項目代建，分為全過程代建和建設階段代建兩種模式。為防止業主單位插手干預，蘇州緊盯3個重要節點——應代必代、固化合同、規范招標。發改部門對符合代建制的項目，在批復項目建議書或可行性研究報告時，直接明確項目實行代建制。對應實施代建的而未代建的，紀檢監察機關將對相關單位黨組織問責。同時，市代建辦制定規范化合同文本，防止業主在招標文件中“夾私貨”“打埋伏”。 蘇州工業園區為確保代建市場有序競爭，引導多家國資企業開展代建業務，借鑒新加坡經驗設立的城市重建公司就是其中一家專業化代建機構。張家港對政府投資項目集中建設，實施代建項目100余個，通過嚴格的成本控制和質量管控，節省政府建設資金10多億元?！叭魏蝹€人都無法擅自變更施工方案?！睆埣腋凼薪ㄖ仗幹魅螐垥熖寡?，使用單位提出變更，需經建筑工務處根據實際情況集體商定，防止施工過程中的投資膨脹。 “四權分離”有效制約 集中代建會不會造成集中腐??？對此，蘇州市紀委督促相關部門完善制度機制，對代建的國有企事業單位和行業主管部門強化專責監督，嚴查違規違紀行為。 按“工程高度集中、權力分散制約”的思路，蘇州改變過去投資、建設、監管、使用權力“四位一體”的模式?！八臋喾蛛x”后，財政部門負責代建項目的財政資金管理，審計部門負責落實全過程審計監督，業主單位負責監督代建項目的工程質量、施工進度和資金使用。從方案設計、投資控制、施工采購、組織實施到監管制約，五大環節均嚴格管控到位。在投資控制環節，工程款審核后，財政部門以審計部門的決算審計為準，直接撥付給參建單位。 代建單位受到的制約越來越多。蘇州明確規定，代建單位如果未能完全履行合同，擅自違反招標規則、變更建設內容、提高建設標準，工期延長、投資增加或質量受損，從代建管理費中扣減造成的損失，沖抵投資增加金額，直至以自有資金予以全部賠償。此外，對代建單位的考核結果記入信用檔案，實行“優進劣汰”和不良行為“一票否決”。 “推行政府投資項目代建制，是深化投融資體制改革、構建工程建設領域防腐機制的重要舉措?！笔〖o委常委、蘇州市委常委、市紀委書記馬士光表示，將推動黨委主體責任、行業監管責任落細落實，推動工程建設領域專項治理取得實效，努力實現“工程建成、干部不倒”。
記者 黃偉 《新華日報》2018年2月4日
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